脚下沾有多少泥土 心中就沉淀多少真情

作者:集团派驻呼和浩特市挂职市委常委、副市长黄继刚

按照组织安排,我于2018年4月下旬到呼和浩特市挂职任市委常委、副市长。到任后即分管脱贫攻坚、园林、林业工作,自2019年1月起,分管农牧业和农村、乡村振兴、扶贫开发、林业和草原、农村水利、园林、粮食、供销等方面的工作,2019年1月27日-5月28日同时代管市委政法委工作。说实话我从企业一来就分配了扶贫开发工作,特别是半年后又把大农口工作交由我分管,同时代管市委政法委,心里极为不安和诚恐,真担心这些重要工作自己干不好,但是,我秉持服从组织安排的一贯原则接受了。后来,在市委、政府的正确领导下,在领导同志们的指导帮助下,我一边调研学习,一边认真履行职责,总体上较好地完成了分管工作任务,思想作风、素质能力都有所提升。特别是脱贫攻坚工作,经过两年全市上下的努力,2018年度完成了武川县(国贫县)、清水河县(区贫县)两个贫困县摘帽,121个村出列(53个区贫村+68个市贫村),未脱贫人口从2017年底的10149人减少到588人,其中武川县顺利通过国务院扶贫办的第三方抽查;2019年度剩余贫困人口534人全部脱贫,解决了绝对贫困问题,从而提前一年全面完成了市里2018年向自治区承诺的“县摘帽、村出列、人脱贫”的三年脱贫攻坚目标任务。

深入调研,尽快理清工作思路

我一方面恶补式学习了中央、自治区、呼市三个层面脱贫攻坚相关政策,以掌握中央、自治区在脱贫攻坚上的总体部署和各项政策要求;另一方面,一有空就走村入户调研脱贫攻坚工作进展,看望困难群众和驻村干部,了解扶贫措施的精准性和有效性,召开座谈会听取进展情况、研究解决问题。三个多月时间,我33次赴9个旗县区、共走访36个乡镇、81个行政村。通过上述摸底调研,对全市脱贫攻坚工作总体情况、存在问题有了总体认识,也理清了下一步工作思路,即,聚焦一个目标、夯实两项基础、突出四项重点、压实一个责任。

所谓“聚焦一个目标”是指聚焦市委、市政府2018年4月份与自治区党委、政府签署的脱贫攻坚三年任务书。“夯实两项基础”主要指脱贫攻坚两项基础工作,即贫困户建档立卡信息的精准性和对贫困群众的政策宣传,这既是做好脱贫攻坚的两项基础性工作,但也恰恰是薄弱点。“突出四项重点”是指产业扶贫、健康扶贫、危房改造、兜底保障四项重点工作,这是“五个一批”和“三保障”的主要内容,因为经调研义务教育有保障在呼市落实较好,所以就提出了这四项重点工作。“压实一个责任”主要指压实各级干部的责任,把各项工作实干、干实。

加强调度,全面推进专项扶贫

2018年呼市成立了16个扶贫专项推进组分工负责协同推进各项扶贫工作。为掌握各推进组工作情况,我于2018年8-9月份对健康扶贫、教育扶贫、产业扶贫、金融扶贫、危房改造、易地扶贫搬迁、人畜安全饮水、社会兜底保障、光伏扶贫、生态扶贫、“百企联百村”等专项扶贫工作进行了专题调度,对各推进组负责部门下一步工作提出具体要求,并形成了《关于调度全市相关部门(行业)专项扶贫推进工作的开展情况的签报》,呈送市委、市政府主要领导。此后,也经常根据情况,通过专题会议、四不两直调研、全市现场交流会、赴外地学习参观等方式对相关重点工作进行部署、督导和推动。

动员力量,积极构建大扶贫格局

在政府开展专项扶贫、行业扶贫的同时,我广泛动员社会力量参与扶贫,构建三位一体大扶贫格局意义重大。首先从干部机关带头,有效组织了市领导和市属单位做好对贫困村、贫困户的定点扶贫和驻村帮扶工作,明确了40位市级领导牵头联系41个乡镇、107个市属单位帮扶205个贫困村,全市选派了582个驻村工作队开展驻村帮扶。在军队帮扶方面,组织19家驻地解放军、武警部队参与军地精准扶贫,两年来共投入帮扶资金200余万元(含实物折款)。此外,我重点推动了“百企联百村”工作,先后明确了239家企业帮联208个重点村,两年来企业帮扶资金近3000万元。在这项工作中,我本人作为市领导也先后在两个旗县包联帮扶了2个乡、10户贫困户,积极利用个人关系引入内蒙古中石化、内蒙古工行、华润北方公司、内蒙古徐州商会等企业参与市“百企联百村”帮扶工作,促成徐州商会牵头筹集50万元为清水河县元湾子村修建沥青路,得到了当地群众的称赞。

谨记使命,着力抓好定点扶贫与京蒙协作

在抓好各项扶贫工作的同时,我也谨记来呼市挂职扶贫的初心使命,我的派出单位中国通用技术集团自2002年起即对呼市唯一的国贫县——武川县开展定点帮扶,这也是组织上选派我到呼市挂职的原因。作为第3批中组部选派赴“西老革”挂职,我们赴内蒙古挂职的14位同志中有8位同志对应着中央单位定点帮扶贫困县。因此,我对中央定点扶贫与京蒙协作工作“格外用心”,多次进行调度并赴项目现场调研帮助解决问题。2002—2018年期间,集团为武川县累计投入帮扶资金2796.58万元,主要用于医疗、教育和基建等。到任伊始,我与集团委派到武川县挂职常委、副县长的袁波同志,一起重点协调推进了中国医药在武川县的产业扶贫合资项目中药材加工厂的注资及GMP改造认证等工作。我在深入了解武川县的资源禀赋,包括通过挂友等渠道了解内蒙古的中药材种植资源优势,结合我对全市扶贫工作近半年的调研思考,认为中药材产业扶贫既与集团战略契合度高,也是集团帮扶武川县可持续之策,于2018年11月向集团领导提交了《关于集团在武川县及内蒙古大力发展中药种植加工业务的建议》,得到集团领导认可。2019年,集团加大对武川中药材产业发展的支持,当年投入的810万元扶贫资金中670万元用于中药材产业园,中药材种植面积从2018年2100亩扩大到近5500亩,带动全县中药材种植2.5万亩;2020年集团投入帮扶1310万元,其中继续投入700万元扶持引导中药材产业发展,继续扩大通用中药材产业园种植规模的同时,带动全县中药材种植预计超过3万亩。

此外,我还积极推动了呼市政府与集团签署战略合作协议。刚来挂职时,与市主要领导交流时得知,他们不了解集团对武川县的定点帮扶情况,为此我以签报形式向市主要领导呈报了《中国通用技术集团定点扶贫及2018年对口扶贫武川县工作情况汇报》。同时,从我内心讲,作为业务资源丰富的综合性大型央企,我也希望集团与呼市的关系不局限于定点帮扶武川,而是双方能够在更广更深层次的合作。经过向双方领导的汇报沟通,2019年3月促成呼市党政代表团首次访问集团,特别是2019年12月呼市市委书记带队访问集团提出了全面提升合作领域的建议,得到双方领导的一致赞成,最终促成2020年1月8日在呼和浩特集团与呼市政府签署战略合作协议。

聚焦突出问题,扎实推动整改

2019年,继两个贫困县摘帽、贫困村出列、全市未脱贫人口从2017年底的10149人减到588人后,全市脱贫攻坚的形势任务发生了重大变化,已经从“县摘帽、村出列、人脱贫”的硬任务攻坚转到了“巩固脱贫质量、夯实脱贫基础”的巩固提升阶段。特别是继2018年10-11月中央对内蒙古开展脱贫攻坚专项巡视后,2019年全市脱贫攻坚的主线就是,以推进中央专项巡视反馈问题整改为牵引,统筹推进国家和自治区成效考核、国家督查、自治区暗访等各类检查反馈问题的一体整改。在市委成立整改领导小组下,又成立了“一办三组”的整改专班,我担任市中央脱贫攻坚专项巡视整改办公室主任,在工作层面协调推进市里整改工作,我还担任了三组之一的专项业务整改组组长负责督导各专项扶贫整改工作。通过建立整改进展 “周报告、月汇总、月通报”机制,派驻督查暗访组检查督导、限期整改,对突出问题进行调度问责等,在市委整改领导小组的正确领导下,有序推进了问题整改工作,并于2019年底顺利迎接了中央脱贫攻坚专项巡视整改回头看。

坚决打赢脱贫攻坚战、让贫困人员和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。我能够参与到这一光荣而艰巨的历史性任务中倍感荣幸。在呼和浩特的脱贫攻坚历程中,我也只是做了自己应负的职责,当然,我也深知,距离决战决胜脱贫攻坚的圆满收官,我市脱贫攻坚还存在着产业扶贫可持续性不强、相关工作不够扎实等问题,还需要同志们继续努力。

挂职两年,光阴荏苒,现在回首,往事历历在目,犹记得刚到呼市时,深感能力不足的“本领恐慌”,也深刻体会到唯有不断学习辛勤工作,才能更好服务人民群众。在呼市挂职的这两年将是我人生中极其珍贵而难忘的一段时光,有辛苦,有汗水,也有遗憾,但更多的是收获,风吹日晒让我得到了较为全面的锻炼,领导们的关心教导、同志们的交心点拨、朋友们的深厚情谊都是我今生受用不尽的财富。我非常感谢组织给我这样的锻炼机会。两年来我先后赴9个旗县区和开发区进行调研,走访45个乡镇、236个行政村,呼市的许多山山水水、沟沟坎坎已经深刻留在我的记忆里、印在我的心里。两载呼市行,一生青城人,我的心将永远与呼和浩特连在一起。